政协提案 | 郑跃文：建立民营企业债务风险预判和调解机制 -pg电子平台

郑跃文

全国政协常委

全国工商联副主席

科瑞集团董事局主席

        今年2月24日习总书记在中央政治局第13次集体学习会上的重要讲话指出：“防范化解金融风险特别是防止发生系统性金融风险，是金融工作的根本任务。” 防范化解金融风险，要把民营企业债务风险问题解决好。

        开放40年，在我国社会主义市场经济形成和发展过程中，民营经济在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥了重要作用，已成为稳定经济的重要基础、国家税收的重要来源、技术创新改革的重要主体、金融发展的重要依托、经济持续健康发展的重要力量。

        但是在长期的经济发展过程中，民营企业融资难融资贵的问题一直没有得到根本解决，始终困绕和阻碍其发展。尤其在货币紧缩周期中，民营企业最容易受到冲击和伤害，其中债务风险问题尤为突出。2018年，由于国内外金融政策的变化以及企业自身结构调整、转型升级的影响，造成不少民营企业出现流动性困难，陷入债务困境。债券市场的违约数量升至创历史记录水平，是2017年的3.5倍，创历史新高。因股市下跌，上市公司股票质押风险暴露，上市公司现金频频“暴雷”。

        据wind资讯数据，截至2018年11月9日，2485家上市公司存在股权质押，占比98%，质押纯市值高达4.3万亿元；过去一年内股权质押的上市公司有2008家，其中81%是民营企业。

        另有数据反映，去年上市公司股权质押有4.7万亿元，已跌破强行平仓线落在银行和券商手里的有2.82万亿元。

        截至2018年10月9日，有840家上市公司股价逼近股权质押预警线，其中跌破预警线的达780家，逼近平仓线的666家，跌破平仓线的594家，其中有的被强制平仓。

        这些数据不一定全面准确，但至少说明，民企上市公司股权质押所形成的债务风险，是当前精准有效处置的重点风险。

        有效化解民营企业债务风险，实现债务人和债权人的双赢，需要政府、金融机构、法院和企业等多方共同努力，发挥我国社会主义制度优势。为此，建议：

        一、建立民营企业债务风险预判机制。由政府有关部门牵头负责，金融机构、法院和企业等参与，设立专门机构，运用大数据，组织开展企业风险信息监测及智能预警，受理民营企业的债务风险化解的求助申报。根据监测和企业求助的情况，列出“红名单”进行关注和帮扶。

        二、建立民营企业债务风险调解机制。政府根据“红名单”，指定相关金融机构牵头，建立统一调解渠道。由其组织债权人债务人共同会商，提出和确认处置方案。由其根据企业和金融机构面临风险的状况，提出相应的帮扶政策措施需求，经有关政府部门和金融机构确认并组织实施。给予企业时间恢复正常的生产经营和流动性，尽量避免采取诉讼、强制司法拍卖等极端措施，切实帮助企业化解债务风险。

        三、司法部门尽量促成债权人与债务人的调解，力争促使债权人和债务人以债务展期方案、和解方案等措施妥善解决债务纠纷。

        四、司法监督机构严格监督司法部门不能随意扩大冻结、查封范围，不采取限制和影响企业正常经营的冻结、查封措施。

        五、司法部门在执行阶段尽量避免对企业股权的强制拍卖，股权低价拍卖会造成各方无法挽回的损失。

        六、司法部门对此类诉讼进行梳理，本着切实帮助民营企业解决发展中的困难，避免发生企业所有权转移问题等精神，解决好民营企业债务风险问题，维护债权人、债务人等各方利益。